失業(yè)保險是社會保險制度的基本內容之一。在商品經(jīng)濟社會中，存在著競爭和優(yōu)勝劣汰。因此，靠工資生活的工人擔心失業(yè)。一旦他們在競爭中失利，這些人就有失去生計的風險。確保那些最有可能成為社會不穩(wěn)定因素的人的基本生活需要，已成為消除動亂隱患的社會普遍關注的重要問題。失業(yè)保險是一項社會保險項目，保障在法定范圍內靠工資生活的勞動者因失業(yè)而失去經(jīng)濟來源時的基本生活需要。

這一概念的界定包括3層含義：

失業(yè)保險是針對勞動者階層而言的，失業(yè)是工薪勞動者在職業(yè)競爭中被淘汰，失業(yè)的后果都是使人生計斷絕。于是，當失業(yè)或破產(chǎn)的情況一旦發(fā)生，失業(yè)或破產(chǎn)保險就自動發(fā)生作用。

失業(yè)保險是幫助失業(yè)者或破產(chǎn)者在再次就業(yè)或東山再起之前維持基本生活需求的，而且有法定時限。

失業(yè)保險是以社會保險為手段達到保障目的的。

失業(yè)保險發(fā)展和現(xiàn)狀

職工待業(yè)保險(或稱失業(yè)保險)，也是社會保險的基本內容之一。它的目的是保障在商品生產(chǎn)、競爭中，企業(yè)破產(chǎn)而待業(yè)的職工的基本生活。這種社會保險具有一定時限性。

1988年7月，國務院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》。規(guī)定享受待業(yè)保險待遇的職工是：

宣告破產(chǎn)的企業(yè)職工;

瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，法定整頓期間被精簡的職工;

企業(yè)終止解除勞動合同的工人;

企業(yè)辭退的職工;

國家機關、團體、事業(yè)單位中實行勞動合同制的工人。

其具體標準是：工齡在5年以上的最多發(fā)給24個月的待業(yè)救濟金，1至12個月每月為本人工資的60—75%，第13個月至第24個月為50%;工齡在5年以內的，最多發(fā)給12個月的待業(yè)救濟金，每月為本人工資的60—75%。

這種社會保險，主要是職工在暫時失去勞動條件時，給予的基本生活保障，以有利于社會的穩(wěn)定。

1993年，《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》出臺，待業(yè)職工由1986年規(guī)定的四種人(即：(一)宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工;(二)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工;(三)企業(yè)終止、解除勞動合同的工人;(四)企業(yè)辭退的職工。)

擴大到七種人：(一)依法宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工;(二)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工;(三)按照國家有關規(guī)定被撤銷、解散企業(yè)的職工;(四)按照國家有關規(guī)定停產(chǎn)整頓被精簡的職工;(五)終止或者解除勞動合同的職工;(六企業(yè)辭退、除名或者開除的職工;(七)依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，享受待業(yè)保險的其他職工。

失業(yè)保險在認真落實國務院頒布的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》基礎上，取得了穩(wěn)步的進展。截止1996年底，全國參加失業(yè)保險的職工總人數(shù)已達9500萬人。1996年救濟失業(yè)職工達到300萬人。與此同時，通過開展轉業(yè)訓練和生產(chǎn)自救，幫助失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)達250萬人。在1992年至1996年春節(jié)期間，各地還根據(jù)地方政府的決定，為400萬名企業(yè)特困職工發(fā)放了一次性困難補助;一些地方還使用部分失業(yè)保險金，對企業(yè)分流富余職工給予扶持。目前，我國已有10個省市開始實行個人部分繳納失業(yè)保險費的制度，一般按當?shù)芈毠つ昶骄べY的0.5%繳費。這樣，繳費者即使沒有失業(yè)，也可享受就業(yè)和再就業(yè)的服務。

1998年上半年，國家對失業(yè)保險的繳費比例進行了調整，企業(yè)繳費為工資總額的2%，個人為工資總額的1%。1998年底，《失業(yè)保險條例》出臺，標志著失業(yè)保險工作進入了一個新階段。

“九五”期間，我們要建立新型失業(yè)保險制度棗適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和深化經(jīng)濟體制改革的要求，逐步覆蓋城鎮(zhèn)全部職工，基金由國家、用人單位、個人三方合理負擔，救濟與再就業(yè)緊密結合，管理和服務社會化。失業(yè)保險的范圍今后要擴大到包括各類企業(yè)的職工和機關、團體、事業(yè)單位中簽訂勞動合同的職工。普遍推廣個人部分繳費的失業(yè)保險制度，失業(yè)救濟金的發(fā)放將由目前社會救濟金的120—/FONT>150%過渡到按當?shù)胤ǘㄗ畹凸べY的70%—80%發(fā)放，使得失業(yè)保險救濟金隨著最低工資標準及時得到調整，以確保失業(yè)者的基本生活。同時積極實施再就業(yè)工程，使失業(yè)者能盡快重新找到工作崗位。進一步做好失業(yè)保險立法和執(zhí)法工作。

什么是失業(yè)人員?如何認識我國的失業(yè)問題?

失業(yè)人員是指在勞動年齡內有勞動能力，目前無工作，并以某種方式正在尋找工作的人員。包括就業(yè)轉失業(yè)的人員和新生勞動力中未實現(xiàn)就業(yè)的人員。《失業(yè)保險條例》所指失業(yè)人員只限定為就業(yè)轉失業(yè)的人員。根據(jù)有關規(guī)定，我國目前的法定勞動年齡是16-60歲，體育、文藝和特種工藝單位按照國家規(guī)定履行審批程序后可以招用未滿16周歲的未成年人。對企業(yè)中男年滿60周歲、女年滿50周歲的職工和機關事業(yè)單位中男年滿60周歲、女年滿55周歲的職工實行退休制度，對從事有毒、有害工作和符合條件的患病、因工致殘職工可以降低退休年齡。按照上述規(guī)定，在法定勞動年齡內的人員都可以尋求職業(yè)，從事社會生產(chǎn)經(jīng)營等活動，并取得合法收入。所謂有勞動能力，是指失業(yè)人員具有從事正常社會勞動的行為能力。在法定勞動年齡內的人員，若不具備相應的勞動能力，也不能視為失業(yè)人員，如精神病人、完全傷殘不能從事任何社會性勞動的人員等。目前無工作并以某種方式尋找工作，是指失業(yè)人員有工作要求，但受客觀因素的制約尚未實現(xiàn)就業(yè)。對那些目前雖無工作，但沒有工作要求的人不能視為失業(yè)人員。這部分人自愿放棄就業(yè)權利，已經(jīng)退出了勞動力的隊伍，不屬于勞動力，也就不存在失業(yè)問題。

造成失業(yè)的原因是多方面的，具體到不同國家或一個國家的不同時期，其主導因素并不完全相同。國際上一般將失業(yè)原因分為如下幾類：摩擦性失業(yè)，由于求職的勞動者與需要提供的崗位之間存在著時間上的差異而導致的失業(yè)，如新生勞動力找不到工作，工人想轉換工作崗位時出現(xiàn)的工作中斷等;季節(jié)性失業(yè)，由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風俗或購買習慣的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導致的失業(yè);技術性失業(yè)，由于使用新機器設備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)社會局部勞動力過剩而導致的失業(yè);結構性失業(yè)，由于經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構變化以及生產(chǎn)形式、規(guī)模的變化，促使勞動力結構進行相應調整而導致的失業(yè);周期性失業(yè)，市場經(jīng)濟國家由于經(jīng)濟的周期性萎縮而導致的失業(yè)。

從我國目前的情況分析，造成失業(yè)的原因主要有以下幾個方面：一是勞動力供大于求。我國是世界第一人口大國，1998年底，人口總數(shù)達12.5億人，其中經(jīng)濟活動人口就達7.1億。特別是八十年代以來，我國進入勞動年齡人口的高峰期，勞動年齡人口占總人口的比重明顯上升，十年間上升近10個百分點。另一方面，我國又是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，其他經(jīng)濟資源相對短缺，制約了勞動力資源的開發(fā)利用。從發(fā)展趨勢看，今后一個時期，每年新增勞動力在1000萬人左右，農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動約3000萬人，其中有相當一部分將要加入到城鎮(zhèn)就業(yè)隊伍中。另外，隨著企業(yè)事業(yè)單位改革的不斷深化，歷史上形成的富余人員問題將要逐步得到解決，多年來積淀的大量冗員進入社會競爭就業(yè)崗位將成為必然趨勢。可以說，勞動力供大于求的矛盾將在一個相當長的時期存在。二是我國正在對經(jīng)濟結構進行重大調整，與之相適應，勞動力結構必然要進行相應調整，不可避免地會造成部分人員失業(yè)，這種結構性失業(yè)的狀況增加了失業(yè)壓力。三是伴隨著科技進步和勞動生產(chǎn)率的提高，一些領域特別是第一、第二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)部門，不僅不能擴大就業(yè)容量，反而會減少用人，分流部分勞動力，致使失業(yè)人員數(shù)量增加。四是由于許多失業(yè)人員技能單一，職業(yè)技術水平不高，難以適應用人單位的需要，加上擇業(yè)觀念陳舊，不能依靠自身的努力開辟就業(yè)門路，加大了實現(xiàn)再就業(yè)的難度。五是我國現(xiàn)行的社會保障制度不完善、覆蓋面窄，市場就業(yè)機制尚未完全建立，對勞動力流動和合理配置也有著明顯的制約作用。

失業(yè)是一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象。勞動力資源是經(jīng)濟資源的重要組成部分，就業(yè)崗位的競爭是勞動力資源實現(xiàn)優(yōu)化配置的必要前提。競爭過程中，必然會有一部分勞動力因各種原因暫時不能實現(xiàn)就業(yè)。解決失業(yè)問題，不是完全消除失業(yè)現(xiàn)象，而是通過發(fā)展經(jīng)濟開發(fā)就業(yè)崗位，通過職業(yè)培訓提高勞動者的素質和技能，把失業(yè)人員的數(shù)量控制在社會可以承受的范圍內。同時，通過實施失業(yè)保險對暫時不能實現(xiàn)就業(yè)的勞動者給予幫助，保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務，把失業(yè)造成的消極影響降到最低限。因此，發(fā)展和完善我國的失業(yè)保險制度，對分擔失業(yè)風險，解決失業(yè)問題具有十分重要的作用。

什么是失業(yè)保險?他有哪些特點?

失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫安置和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等方面，其中社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五個項目。失業(yè)保險具有如下幾個主要特點：一是普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。因此，在確定適用范圍時，參保單位應不分部門和行業(yè)，不分所有制性質，其職工應不分用工形式，不分家居城鎮(zhèn)、農(nóng)村，解除或終止勞動關系后，只要本人符合條件，都有享受失業(yè)保險待遇的權利。分析我國失業(yè)保險適用范圍的變化情況，呈逐步擴大的趨勢，從國營企業(yè)的四種人到國有企業(yè)的七類九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，再到《失業(yè)保險條例》規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工，充分體現(xiàn)了普遍性原則。二是強制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強制實施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險制度覆蓋范圍內的單位及其職工必須參加失業(yè)保險并履行繳費義務。根據(jù)有關規(guī)定，不履行繳費義務的單位和個人都應當承擔相應的法律責任。三是互濟性。失業(yè)保險基金主要來源于社會籌集，由單位、個人和國家三方共同負擔，繳費比例、繳費方式相對穩(wěn)定，籌集的失業(yè)保險費，不分來源渠道，不分繳費單位的性質，全部并入失業(yè)保險基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內統(tǒng)一調度使用以發(fā)揮互濟功能。

我國是什么時候開始建立失業(yè)保險制度的?現(xiàn)狀如何?

我國的失業(yè)保險制度是在1986年正式建立的。1986年，國務院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，明確規(guī)定對國營企業(yè)職工實行職工待業(yè)保險制度。建立失業(yè)保險制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動制度改革。